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第18章（第1页）

按照阶级观点与历史主义相结合的原理，历史学上的分段线，不可能以去产力或生产关系的表现来划分，因为它们都是渐变的，没有一个明显的标记。拿引进先进技术说，中国人包括太平军在内，使用洋枪洋炮早在19世纪50年代前期即已开始，那时引进先进技术尚未成为清政府的方针政策，而且很难找到哪一年哪一天为开始日。因此，历史事件的开始与终结的标记，常常要在政治方面寻找，而政治方面除某些运动外，又往往以某一机构的成立或撤销作为起迄的标记的一种。洋务运动之所以以总理衙门成立作为开端，是因为引进西方先进的科学技术和洋枪洋炮为中心的变革，是从该衙门成立之日才成为清王朝政策和比较全面实践的开端。这一事实告诉我们，历史的分段线只有以政治及其所表现出来的某种标记来进行划分才是正确的。清王朝虽于1860年10月前后，《北京条约》签订时即定下&ldo;面害相权取其轻&rdo;的方针，但具体执行并较为全面推广，却始自1861年1月总理衙门的成立。

明确了总理衙门的设立是洋务运动开端的标志，就可以来谈总理衙门的地位与作用了。这从奕等&ldo;统计全局酌拟章程六条折&rdo;中已可看出端倪。

首先是级别同于军机处。（1）原来，&ldo;各国事件向由外省督抚奏报，汇总于军机处&rdo;，从总理衙门成立后，则由总理衙门&ldo;专一其事&rdo;。（2）总理衙门的领导和工作人员与军机处相同。一是领导人以王大臣领之&rdo;，二是&ldo;军机大臣承书谕旨，非兼领其事，恐有歧误，请一并兼管&rdo;，三是&ldo;其应设司员，拟于内阁、部院、军机处各司员章京内，满、汉各挑取八员，轮班入直，一切仿照军机处办理&rdo;。

其次谈总理衙门的管理范围。奕奏折中所谓&ldo;统计全局&rdo;章程六条所列各项，均在总理衙门的管理职权之内。其中最重要、也就是被左宗棠称为&ldo;洋务关键&rdo;的南北洋通商大臣，是它&ldo;总揽全局&rdo;中的要害，清廷规定&ldo;中外交涉事件，一并按月咨照总理处察核&rdo;。除此之外，如：新开口岸关税的管理，&ldo;以裕国课&rdo;；&ldo;军机处既不发钞，各督抚亦不互相关会&rdo;的各涉外事务，由&ldo;各该省及通商大臣、钦差大臣随时咨报京城总理处&rdo;；&ldo;各海口内外商情并各国新闻纸，……按月咨报总理处&rdo;，以便通晓中外情况，作为核办的依据；以及办英法等国语言学校以培养外交人才等。

总起来看，总理衙门级同军机处，兼有管理商务、外交、教育、关税财政、军事政治情报等权力。发展到后来，权力更大，范围更广，实际上是以举办自强新政为己任兼有军机处、内阁权力于一身的适应改革开放需要的最高政权机构。活动的中心在于&ldo;自强&rdo;。这一点，奕在清廷批准总理衙门成立后几天即1861年1月24日（咸丰十年十二月十四日）明确说：

&ldo;窃臣等酌拟大局章程六条，其要在于审敌防边，以弭后患。然治其标而未探其源也。探源之策，在于自强，自强之术，必先练兵。&rdo;

显然，&ldo;自强&rdo;是总理衙门的首要任务。怎样才能达到自强的目的，奕等人也是明确的，那就是利用西方先进科学技术，首先是军事技术，武装和训练军队。这就拉开了引进和运用西方先进科学技术以拯救和维护清王朝统治的序幕。现简述其成立后工作重心，从而作出初步评价。

总理衙门的首要任务既是自强，因此它的最核心的工作，除办理外交事务外，就是主持军队和军器的求新，并从而逐步发展到近代企业的创办。

奕等在&ldo;自强之术，必先练兵&rdo;的思想指导下，首先倡导和主持陆军的编练，而练陆军又是从1861年北京神机营开始，而后逐步推广至湘军、淮军乃至于各省兵营的。这里的所谓&ldo;练军&rdo;，就是使用新式枪炮和聘请英法等国军官对兵士作配合新式武器使用的训练。因此，&ldo;练军&rdo;是洋操与洋枪同步进行的。故也可认为是中国军队近代化的开端。至于海军创建，也一直是总理衙门主持进行的。在借外力筹建的所谓阿思本舰队遣散之后，他们即着手于自力筹办，并于70年代逐渐成为高潮，1883年总理衙门设海防股，1886年虽另设海军衙门，其管理权实际上是由总理衙门大臣奕、李鸿章等兼摄的。1894年海军衙门撤销后，海军悁归总理衙门直接管理。

练陆军或建海军，均必须有大量的新式武器，为此，总理衙门不仅倡议购买，且极力主张自己制造。当总理衙门刚成立时，曾国藩奏称：&ldo;将来师夷智以造炮制船，为永远之利&rdo;的后几天，奕就上奏说：&ldo;臣等正拟筹画办理。&rdo;这里所谓&ldo;筹画办理&rdo;，不仅是指枪炮，而且要&ldo;仿照其式&rdo;造兵船，并准备&ldo;雇夷匠数名，在上海制造。&rdo;

1862年夏李鸿章设上海洋炮局，随后又筹建江南制造局，其执行总理衙门的指示是得力的。

总理衙门在新式军用工业的创办中所起的作用是显然的：1864年李鸿章将丁日昌关于江南制造局的筹建和讲求驾驶轮船之法上呈时，总理衙门给予了&ldo;识议宏远，泅非睹之目前可比，足为洞见症结，实能宣本衙门未宣之隐&rdo;的赞许；1866年在福建马尾设造船厂时，总理衙门在给予&ldo;砥柱中流，留心时事&rdo;的称许之余，勉励&ldo;无论著何为难，总期志在必行，行则必成&rdo;；其他对于天津、金陵等机器局的筹建，总理衙门也是极力支持的。以奕为首的总理衙门之所以如此支持和提倡办机器局，是由于认识到&ldo;识时务者莫不以采西学制洋器为自强之道&rdo;的缘故。

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