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第78章 新政根基自此立（第1页）

夜幕下的洛阳南宫，宛如一头蛰伏的巨兽，白日里庆典的喧嚣早已散去，只剩下宫灯在微凉的夜风中摇曳，将斑驳的光影投在冰冷的玉阶石栏之上。建宁殿内，烛火通明，驱散了大部分的黑暗，却驱不散那弥漫在空气里的、无形的沉重与深思。

大汉皇帝刘宏，未着冕服，只一身玄色常服，独自立于一幅巨大的《大汉坤舆图》前。图上，北疆大片区域刚刚被朱笔勾勒出新的边界，鲜艳的红色象征着不久前那场酣畅淋漓的大胜，象征着段颎、皇甫嵩等将士用热血换来的荣耀与安宁。他的指尖缓缓划过雁门、云中、五原……这些曾经饱受鲜卑铁蹄蹂躏的名字，如今已牢牢掌控在帝国手中。

殿外传来沉稳而规律的脚步声，打破了殿内的寂静。近侍太监王甫（已投靠主角）躬身入内，低声道：“陛下，卢尚书、荀令史已在殿外候见。”

“宣。”刘宏没有回头，声音平静，却带着一丝不易察觉的疲惫与决绝。

卢植与荀彧一前一后步入殿中。卢植依旧是一身洗得发白的儒袍，腰杆挺得笔直，脸上虽带着凯旋后的欣慰，但眉宇间更多的是一种深沉的忧虑。而年轻的荀彧，则显得更加沉静，目光如深潭，仿佛早已料到这次深夜召见所为何事。

“臣等，叩见陛下。”两人躬身行礼。

“不必多礼了。”刘宏终于转过身，烛光映照着他的脸庞，比几年前登基时成熟了许多，也锐利了许多，那双眼睛里，不再是初来乍到时的惊惶与试探，而是沉淀下来的、属于帝王的深邃与掌控力。“坐。北疆大捷，将士用命，二位爱卿于中枢运筹帷幄，亦功不可没。”

“陛下运筹帷幄，将士效死，臣等不敢居功。”卢植一如既往地谦逊守礼。

荀彧则道：“此战能胜，一赖陛下圣断，革新军制，砺剑北疆；二赖皇甫、段颎等将军血战沙场；三赖陈将作改良军械，保障后勤。此乃上下同心，方有此不世之功。”

刘宏微微颔首，走到御案后坐下，案上堆积的并非庆功的贺表，而是来自各州郡的密报与账册。“胜利的滋味，确实令人沉醉。”他端起一杯早已凉透的茶，抿了一口，苦涩的味道在口腔中蔓延，“但朕这心里，却比战前更加不安。”

卢植抬起眼，接口道：“陛下所虑，可是那‘欢呼之声掩盖下的痼疾’？”

“知朕者，子干也。”刘宏放下茶杯，手指轻轻敲击着桌面，发出笃笃的声响，在这寂静的大殿中格外清晰。“北伐之前，朕以雷霆手段整肃宦官，借天灾立威，掌控羽林，设立讲武堂，乃至发行国债，强化盐铁……这一切，看似艰难，实则目标明确，敌人也在明处。无非是曹节、王甫之流，或是塞外的檀石槐。扳倒他们，打败他们，我们就能看到成效。”

他的声音渐渐沉了下去：“可如今，北疆暂平，檀石槐败走，朝中宵小蛰伏。朕却发现，我们真正的敌人，或许从未被真正触动过。它无处不在，却又无迹可寻；它吮吸着帝国的膏血，却披着忠义孝悌的外衣；它甚至可能，就坐在今日欢庆胜利的宴席之上！”

荀彧目光一凝，缓缓吐出两个字：“豪强。”

“不错！就是豪强！”刘宏猛地站起身，绕过御案，再次走到那幅坤舆图前，他的手指不再局限于北疆，而是狠狠地点在了司隶、豫州、兖州、冀州、荆州……这些帝国最为富庶的核心区域。“北伐之战，耗尽了府库最后的积蓄，若非发行国债，朕几乎难为无米之炊。可你们看看这些州郡上报的田亩户籍、税收账册！”

他抓起案几上一卷竹简，声音带着压抑的怒火：“冀州一州，在册纳税之田不足实际耕种的十之三四！青徐之地，依附于豪强之门的佃户、荫户，数倍于在籍的编户齐民！国库空虚，百姓困苦，而财富、人口、土地，都流向了哪里？都集中到了这些地方豪强、世家大族的手中！他们兼并土地，隐匿人口，操纵舆论，甚至蓄养私兵部曲！长此以往，国将不国！此次北伐，若非朕掌握新军，权威日重，那些地方官、那些豪强，岂会如此‘配合’？他们巴不得朕劳师远征，消耗国力，他们好继续做他们的土皇帝！”

卢植深吸一口气，他深知陛下所言，句句戳中了大汉积弊的核心。他沉声道：“陛下明鉴。土地兼并，流民失所，乃乱世之源。前汉之亡，王莽之乱，皆与此脱不开干系。光武中兴后，度田之策未能彻底执行，遗祸至今。如今陛下内肃朝纲，外破强胡，威望正隆，新军在手，确是解决此顽疾的千载良机。”

他的话语带着士大夫的责任感与忧患意识：“只是……此事牵涉太广，动辄天下震荡。地方豪强与朝中官员盘根错节，许多功臣宿将，其家族本身便是地方大族。一旦推行，恐……恐举世皆敌。”

“举世皆敌？”刘宏冷笑一声，目光锐利如刀，“卢公，朕问你，是任由这脓疮溃烂，直到整个大汉帝国轰然倒塌，让亿万黎民陷入战火好？还是趁现在朕还有力气，手握利刃，将这脓疮剜去，哪怕流血流脓，也要搏一个新生好？”

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他看向荀彧：“文若，你怎么看？”

荀彧沉吟片刻，方才开口，声音清越而冷静：“陛下，卢公所言，乃是现实之难。然陛下之志，乃千秋之功。彧以为，度田、括户，势在必行。关键在于，如何行，何时行，以及……行的尺度。”

他走到地图前，手指虚点：“北疆新定，需皇甫、段颎二位将军镇守，西羌又起烽烟，朝廷兵力主力被牵制。此时若以雷霆万钧之势，全面铺开度田，一旦激起大规模变乱，朝廷恐无足够兵力弹压，东西难以兼顾，则大局危矣。”

刘宏点了点头，荀彧的分析总是如此切中要害。“继续说。”

“因此，彧以为，此事当分步而行，刚柔并济。”荀彧继续道，“第一步，并非直接度田，而是‘造势’与‘立法’。陛下可借北伐大胜之威，下诏宣告天下，欲‘厘清田亩，平均赋役，使耕者有其田，国库得充实’，将此政之利，归于国家安定与民生福祉，占据道德与大义制高点。同时，命廷尉府、尚书台，根据《汉律》旧例，结合现状，重新拟定《度田令》与《户籍管理条例》，明确细则，使执法者有据可依。”

“第二步，”荀彧的手指从地图上的司隶地区划过，“选择试点。司隶地区，乃京畿重地，豪强虽众，但也在陛下与新军兵锋直接威慑之下。可先于河南尹、河内郡、河东郡等地，试行新法。选派刚正不阿、能力出众且忠于陛下之干吏，如御史中丞或陛下信重的侍御史，持节前往，主持度田。过程中，需配属少量精锐新军，以为震慑，但主要依靠律法与行政手段。”

卢植补充道：“还需注意分化。对于主动配合、田亩人口清査属实之家族，可给予褒奖，或赐予爵位虚衔，甚至允许其家族优秀子弟入讲武堂、太学。对于冥顽不灵、对抗朝廷法令者，则需抓住典型，从严从重惩处，籍没家产，以儆效尤！此乃恩威并施。”

刘宏眼中闪过赞许的光芒：“好！‘造势立法，试点推行，分化瓦解，恩威并施’！此十六字，可为方略！朕欲设立一个直属尚书台，由朕亲自掌控的‘度田清户使’职衔，专司此事。子干，你德高望重，精通律法，这拟定新法条例之事，便由你总领。”

“臣，万死不辞！”卢植肃然领命。

“文若，”刘宏看向荀彧，“你心思缜密，长于谋划，这选择试点、制定具体推行步骤、以及甄选合适官吏之事，由你负责。朕准你查阅所有官员档案，密报。”

“臣，遵旨。”荀彧躬身，感到肩头沉甸甸的责任。

殿内的烛火跳动了一下，映得三人的影子在墙壁上摇曳不定，仿佛预示着前路的莫测。

刘宏坐回御案，铺开一张白帛，亲自提笔蘸墨：“既然定了，便要快。朕明日便会下旨，宣告天下，准备度田。卢公，新法条例，朕给你半月时间，可能完成？”

“十日足矣！”卢植斩钉截铁，“《田律》《户律》本有旧章，只需结合时弊，增删修订，使其更严密，更具操作性。”

“好！”刘宏笔下不停，开始勾勒草案，“文若，试点人选，你有何想法？”

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