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第61章 改革虽千万人吾往矣（第2页）

三人神色一凛，静待下文。

陆瑁站起身，走到书房中央，目光缓缓扫过三人。

“我大汉光复长安，收复凉州，看似蒸蒸日上。然，外有强敌环伺，内有沉疴积弊。汉室倾颓，非一日之寒。其根本，在于制度之腐朽。土地兼并，豪强横行，致使国库空虚，民不聊生；察举征辟，为门阀所垄断，致使寒门无路，英才埋没；朝堂之上，权责不清，政令下达，层层掣肘，效率低下。若不革此弊病，我等今日之功业，不过是镜花水月，昙花一现！”

一番话，振聋发聩，直指要害。蒋琬和费祎，作为蜀汉的民政主官，对此感触最深，皆是面色凝重，深以为然。姜维也紧锁眉头，军队的后勤补给、兵源征发，无一不与这些问题息息相关。

“子璋所言，切中时弊。”蒋琬缓缓开口，打破了沉默，“只是，积弊已久，牵一发而动全身。不知子璋，有何良策？”

陆瑁深吸一口气，抛出了他酝酿已久的第一个重磅炸弹。

“我意，重塑朝堂官制！废除当前丞相总揽大权之格局，效法古之三公，设三省，分掌决策、审核、执行之权，相互配合，亦相互制衡！”

此言一出，蒋琬、费祎、姜维三人，无不瞳孔一缩，脸上写满了震惊。

这，这简直是要把整个汉朝的官僚体系，推倒重来！

“何为三省？”费祎追问道，他敏锐地察觉到，这套体系的核心，就在于“分权”二字。

“三省者，”陆瑁的声音沉稳而有力，“一曰：中书省。掌国家大政方针之决策、草拟皇帝诏令。此为决策之源。”

“二曰：门下省。掌审议中书省所拟诏令，若有不妥，可封驳奏还。此为审核之枢。”

“三曰：尚书省。掌执行国家政令。其下，再设六部，分管具体事务。此为执行之本。”

他顿了顿，给了三人消化的时间，然后继续说道：“尚书省下，设六部。一曰吏部，掌官吏选拔、任免、考课、升迁；二曰户部，掌天下户籍、田亩、赋税、财政收支；三曰礼部，掌祭祀、礼仪、教育、科举；四曰兵部，掌武官选拔、兵籍、军械、军令传达；五曰刑部，掌法律、刑狱；六曰工部，掌山川、水利、屯田、各项工程。”

书房内，一片死寂，只听得到三人粗重的呼吸声。

这套“三省六部制”的构想，对他们而言，实在是太超前，太震撼了！

它将原本高度集中于丞相府的权力，清晰地分成了决策、审核、执行三个环节。中书出令，门下审核，尚书执行。每一个环节都有明确的职责，又相互牵制，形成了一个精密的权力闭环。

蒋琬，作为左丞相，第一个想到的，便是自身权力的变化。三省并立，意味着丞相的权力被大大削弱和分解了。但他很快便超越了个人得失，从国家治理的角度去思考。他看到了这套制度的优越性：它能有效避免权臣一人独大，也能防止皇帝因一时冲动或受人蒙蔽而下达错误命令。门下省的“封驳”之权，简直是为国家上了一道至关重要的保险！

费祎，作为尚书令，他的尚书台，将在新制度中升格为尚书省，权力不降反升，成为最高行政机构。但他更关注的是效率。六部各司其职，权责分明，确实比现在混乱的尚书台诸曹，要清晰高效得多。吏、户、礼、兵、刑、工，几乎囊括了国家运转的所有方面，这是一个真正意义上的“政府”架构！

姜维，作为大司马大将军，他的目光，则死死地盯住了“兵部”二字。一直以来，汉朝的军事管理，兵权与政务混杂。如今设立兵部，专管武官选拔、兵籍军械，这意味着军事行政管理将走向正规化、专业化。这对于保障军队的战斗力，意义非凡！而且，军令传达也归兵部，这能大大提高军事动员和指挥的效率！

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“子璋，”蒋琬的声音有些干涩，“此制……可谓石破天惊。若能推行，确能厘清权责，杜绝诸多弊病。只是，阻力之大，恐怕……超乎想象。”

“我知阻力巨大。”陆瑁的眼神，坚定如铁，“但为大汉万世计，纵有万般艰难，我亦一往无前！”

如果说“三省六部制”是对上层建筑的重塑，那么陆瑁接下来的话，则是要撼动整个帝国的经济基础和人才根基。

“官制改革，只是其一。”陆瑁继续说道，“国之根本，在农、在钱、在人。故，我还有三策，欲与诸君共商。”

三人屏住呼吸，他们知道，接下来的内容，只会比刚才更加激进。

“其一，经济之上，我力主推行两法。一曰‘均田制’，二曰‘租庸调制’！”

“均田制？”费祎眉头紧锁，这个词他从未听过。

“然也。”陆瑁解释道，“天下之乱，始于土地兼并。豪强占田，百姓流离，或为佃户，或为流民，国失其税，民失其本。所谓‘均田制’，便是由国家出面，将无主之荒地，或从过度兼并的豪强手中，以律法赎买部分土地，按人头、按户，授予无地、少地之民。授田者，需向国家承担赋役。如此，则耕者有其田，国库有其税，兵源有其本！”

“租庸调制，则是与均田制配套的税法。受田之丁，每年向国家缴纳定额的谷物，是为‘租’；每年为国家服一定期限的徭役，是为‘庸’；每户每年缴纳定额的绢、布，是为‘调’。税制清晰，定额收取，可杜绝地方官吏层层加码，盘剥百姓！”

书房内，气氛凝重到了极点。

蒋琬的脸色，已经有些发白。他出身于荆州士族，深知土地对于一个世家大族意味着什么。陆瑁的“均田制”，这不啻于是从士族豪强的身上割肉！而且是狠狠地割下一大块！这必然会激起所有士族门阀的疯狂反扑！

“子璋，此法……此法太过激烈！”蒋琬忍不住说道，“无异于与天下士人为敌啊！”

“公琰，”陆瑁直视着蒋琬的眼睛，“我知此举艰难。但，若不抑制土地兼并，不出五十年，我大汉便会重现黄巾之乱的惨剧！届时，玉石俱焚，士族焉能独存？长痛不如短痛！我们必须为子孙后代，打下一个安定的基础！”

费祎则在飞快地计算。如果均田制能够推行，国家能直接控制的自耕农数量将大大增加，户部的税收将变得稳定而庞大。这对于支撑日益扩大的军费和行政开支，有着不可估量的作用。他虽然也觉得棘手，但更多的是看到了巨大的财政前景。

“此外，”陆瑁没有停下，“农为国本，商亦是国之血脉。如今我大汉商贸日盛，此乃巨大财源，岂可弃之不用？我主张，正式推行‘商税’！凡商贾货物往来，店铺经营，皆按其利，抽取一定比例的税收，以充国用！”

重农抑商，是汉代的基本国策。陆瑁公然提出要大力征收商税，这又是一个颠覆性的观念。

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