他说道,又问:“我很好奇,关于经济改革工作,除了国企改革之外,你对其他方面的改革工作,有没有什么研究和思考?”
“这……”
陈长河思索了一下,道:“对部分领域,有一些浅见。”
如果是普通人问他这个问题,他肯定会说没有,因为说有也没什么太大价值。
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但许玮华是国家经济改革委员会的主任,肩负着经济改革工作的领导职责,自己如果对他适当地讲一些内容,可以给经济改革工作带来积极影响的话,还是非常有意义的。
“哦?”
许玮华饶有兴趣道:“说说看。”
旁边的程宗源,也十分好奇地看着陈长河,目光满是期待。
他很想知道,这个天才的所谓“浅见”,具体会是什么内容。
“比如说……”
陈长河缓缓道:“财税改革。”
这四个字一出。
许玮华和程宗源的精神齐齐一振。
对于全国经济改革工作来说。
财税改革的重要性,丝毫不亚于国企改革!
陈长河竟然开始研究这一方面了?
“讲一讲!”许玮华做出认真聆听的架势。
“好。”
陈长河点点头,道:“之所以会考虑到财税改革的问题,是因为国企改革工作的‘抓大放小’和‘建立现代企业制度’势必会造成大量国企职工下岗,如何安置处理这些下岗职工,我们在研究报告里面给出了几点措施建议,而不论哪一点都需要大量中央财政的支持。
于是我想到,不仅是国企改革,经济改革的许多方面,都需要中央财政支持,如果中央没有足够的财政,那就势必会缺乏宏观调控的能力,从而导致经济改革推行的步伐缓慢、困难重重。
而很可惜的是,各种数据显示,我们的中央财政收入就是明显不足,并没有支出大量资金去推行经济改革的能力。”
听到这里,许玮华和程宗源的表情都变得有些凝重。
这个问题,他们当然很清楚。
“随着改革开放的进行,很多地方政府变得越来越富了,但中央财政的收入却并没有明显提高,甚至出现了下滑趋势。
而由于在教育、科技、社会保障等领域的开支越来越多,中央财政愈发捉襟见肘。”
陈长河继续说道:“财政税收的总量是不可能有大幅变化的,想要提高中央财政收入,就只能削减地方财政收入,把原本归属于地方财政收入的一部分,划归到中央……因此,我的想法是,实行分税制。”
“分税制”这个词,许玮华和程宗源其实都知道,国外不少国家都采用的这种税收制度。
针对财税改革,也已经有不少人提出了采用“分税制”的观点。
但问题是,具体到国内的情况,应该如何制定分税制,钱到底应该怎么分?
当许玮华提出这个问题后,陈长河假意斟酌一番,道:“在具体制定分税制之前,首先要制定一个明确的指导思想。
依我看来,这个指导思想大概要包括以下四点内容。
第一,要正确处理处理中央与地方的分配关系,既要考虑地方发展经济的积极性,又要提高中央财政的比重。
第二,要合理调节地区之间的财力分配,既要有利于经济发达地区保持经济增速,又要通过中央的调节去扶持经济欠发达的地区。
第三,要坚持统一政策与分级管理相结合的原则,不论是要收缴到中央的税种,还是完全由地方收缴的税种,其立法权都要集中在中央,以保证政令统一,维护全国市场的统一性和平等竞争性。
第四,要整体设计与逐步推进相结合,在明确改革目标的基础上,分步实施,逐步完善,通过一些过渡办法来缓和改革过程中的阻力和矛盾,先把基本框架建立起来,然后再实施过程中逐步完善。”
已经说到这里了,陈长河感觉自己不妨再稍微多说一点点。
“具体应该怎么分,我的看法是,根据事权与财权相结合原则,将税收分为中央税、地方税、共享税三种。
比如说关税和消费税,可以直接划归到中央财政收入。
而营业税、房产税、地方企业所得税这些,归于地方。
至于增值税、资源税这种,可以划归到共享税的种类,比例方面可以中央财政高一些、地方财政低一些,比如六四开或者七三开。
如此一来,中央财政收入占全国财政收入的比例,就能上升到50%左右,甚至更高。
中央有钱了,不但可以更加方便地推行各种改革,还能大力发展科技教育,提高社会保障。
从而,提高整个国家的经济发展水平和经济发展均衡性。
至于过渡办法,可以采用税收返还和转移支付的方式。
不过,关于这两个办法具体应该如何制定,我就不清楚了……”
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