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第243章 陈长河的浅见（第2页）
他说道，又问：“我很好奇，关于经济改革工作，除了国企改革之外，你对其他方面的改革工作，有没有什么研究和思考？”
“这……”
陈长河思索了一下，道：“对部分领域，有一些浅见。”
如果是普通人问他这个问题，他肯定会说没有，因为说有也没什么太大价值。
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但许玮华是国家经济改革委员会的主任，肩负着经济改革工作的领导职责，自己如果对他适当地讲一些内容，可以给经济改革工作带来积极影响的话，还是非常有意义的。
“哦？”
许玮华饶有兴趣道：“说说看。”
旁边的程宗源，也十分好奇地看着陈长河，目光满是期待。
他很想知道，这个天才的所谓“浅见”，具体会是什么内容。
“比如说……”
陈长河缓缓道：“财税改革。”
这四个字一出。
许玮华和程宗源的精神齐齐一振。
对于全国经济改革工作来说。
财税改革的重要性，丝毫不亚于国企改革！
陈长河竟然开始研究这一方面了？
“讲一讲！”许玮华做出认真聆听的架势。
“好。”
陈长河点点头，道：“之所以会考虑到财税改革的问题，是因为国企改革工作的‘抓大放小’和‘建立现代企业制度’势必会造成大量国企职工下岗，如何安置处理这些下岗职工，我们在研究报告里面给出了几点措施建议，而不论哪一点都需要大量中央财政的支持。
于是我想到，不仅是国企改革，经济改革的许多方面，都需要中央财政支持，如果中央没有足够的财政，那就势必会缺乏宏观调控的能力，从而导致经济改革推行的步伐缓慢、困难重重。
而很可惜的是，各种数据显示，我们的中央财政收入就是明显不足，并没有支出大量资金去推行经济改革的能力。”
听到这里，许玮华和程宗源的表情都变得有些凝重。
这个问题，他们当然很清楚。
“随着改革开放的进行，很多地方政府变得越来越富了，但中央财政的收入却并没有明显提高，甚至出现了下滑趋势。
而由于在教育、科技、社会保障等领域的开支越来越多，中央财政愈发捉襟见肘。”
陈长河继续说道：“财政税收的总量是不可能有大幅变化的，想要提高中央财政收入，就只能削减地方财政收入，把原本归属于地方财政收入的一部分，划归到中央……因此，我的想法是，实行分税制。”
“分税制”这个词，许玮华和程宗源其实都知道，国外不少国家都采用的这种税收制度。
针对财税改革，也已经有不少人提出了采用“分税制”的观点。
但问题是，具体到国内的情况，应该如何制定分税制，钱到底应该怎么分？
当许玮华提出这个问题后，陈长河假意斟酌一番，道：“在具体制定分税制之前，首先要制定一个明确的指导思想。
依我看来，这个指导思想大概要包括以下四点内容。
第一，要正确处理处理中央与地方的分配关系，既要考虑地方发展经济的积极性，又要提高中央财政的比重。
第二，要合理调节地区之间的财力分配，既要有利于经济发达地区保持经济增速，又要通过中央的调节去扶持经济欠发达的地区。
第三，要坚持统一政策与分级管理相结合的原则，不论是要收缴到中央的税种，还是完全由地方收缴的税种，其立法权都要集中在中央，以保证政令统一，维护全国市场的统一性和平等竞争性。
第四，要整体设计与逐步推进相结合，在明确改革目标的基础上，分步实施，逐步完善，通过一些过渡办法来缓和改革过程中的阻力和矛盾，先把基本框架建立起来，然后再实施过程中逐步完善。”
已经说到这里了，陈长河感觉自己不妨再稍微多说一点点。
“具体应该怎么分，我的看法是，根据事权与财权相结合原则，将税收分为中央税、地方税、共享税三种。
比如说关税和消费税，可以直接划归到中央财政收入。
而营业税、房产税、地方企业所得税这些，归于地方。
至于增值税、资源税这种，可以划归到共享税的种类，比例方面可以中央财政高一些、地方财政低一些，比如六四开或者七三开。
如此一来，中央财政收入占全国财政收入的比例，就能上升到50%左右，甚至更高。
中央有钱了，不但可以更加方便地推行各种改革，还能大力发展科技教育，提高社会保障。
从而，提高整个国家的经济发展水平和经济发展均衡性。
至于过渡办法，可以采用税收返还和转移支付的方式。
不过，关于这两个办法具体应该如何制定，我就不清楚了……”
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