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第283章 关于东西部地区扶贫协作的研究（第2页）

三是人口稀少但民族众多。

四是历史悠久但思想保守。

五是国境线长但邻国落后。

除此之外，还有着一个不容忽视、甚至更为关键的因素，即国家区域经济发展战略的调整。

我国成立早期，针对中西部地区发展落后的现状，实行了向内地倾斜的区域经济均衡发展战略，在内地开展了大规模基础设施建设工程，以及重点企业内迁工程，在一定程度上遏制了区域经济失衡发展的趋势。

然而，改开之后，在‘两个大局’战略和‘部分先富’的构想指导下，国家开始实施鼓励东部地区优先发展的区域经济非均衡发展战略。生产力布局重新向东部地区倾斜，生产要素和扶持政策大规模向东部地区集聚，经济自生能力尚未巩固的西部地区的发展在东部地区率先开放、率先改革和率先发展的过程中再次被边缘化……”

写完西部地区贫困的种种原因后，陈长河开始讲述国家为了改善西部贫困地区的经济状况，已经做出的一些举措，以及东西部帮扶工作的发展历程。

“1978年12月，中央政府就在提出‘允许一部分人、一部分地区先富起来’观点的同时，表示国家应当从各方面对西南、西北等落后地区给予帮助和支持。

1979年4月，中央召开全国边防工作会议，总结了建国以来民族工作的经验教训，提出了边疆地区经济、文化建设要加快发展的任务。

7月，中央以中发（1979）52号文件批转了这个会议报告，要求组织内地省市对口支援边境地区和少数民族地区。

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从此，这种通过较发达地区结对子帮扶落后地区发展的对口帮扶政策被正式提出并确定下来。

为了更好地实施对口帮扶政策，促进少数民族和贫困地区经济社会的发展，1982年10月，国家计委、民委召幵对口帮扶和经济技术协作工作座谈会，明确了对口帮扶工作的重点、原则、任务等问题。

在早期对口支援政策实施的过程中，经济较发达地区主要是以道义的方式向少数民族和贫困地区输送必耍的救助资金和生活物资，用以缓解这些地区的贫困现象。

这种单纯式的对口救济没有也不可能真正解决贫困地区的发展，反而使得贫困地区的群众养成‘等投入、等扶助、靠国家、靠政府、要资金、要项目’的思想，陷入了‘等不到就靠，靠不到就要，要不到就再等’的贫困恶性循环中。

为了克服贫困地区在扶贫工作中的‘等、靠、要’等堕落思想，1984年，政务院颁布《关于帮助贫困地区尽快改善面貌的通知》，提出改变贫困地区面貌的根本途径是因地制宜发展生产，增强本地区经济发展的内部活力，增加造血功能。

同年12月，国家颁布通过《中共中央关于经济体制改革的决定》。

文中提出‘经济比较发达地区和比较不发达的地区，沿海、内地和边疆，城市和农村，以及各行业各企业之间，都要打破封锁，打开门户，按照扬长避短、形式多样、互利互惠、共同发展的原则，大力促进横向经济联系，促进资金、设备、技术和人才的合理交流，发展各种经济技术合作，联合举办各种经济事业，促进经济结构和地区布局的合理化，加速我国现代化建设的进程。’

由此，东西部对口支援正式从救济式扶贫阶段进入开发式扶贫阶段。东西部的对口支援与经济技术协作范围不断扩大，深度不断发展，长期稳定的合作关系进一步增多。

西部贫困地区的自我发展能力得到显着提升，东部地区参与对口支援的主观能动性得到有效激发。

经过体制改革推动下的扶贫以及大规模东西对口扶贫开发，到1992年，我国的扶贫工作已经取得了阶段性成就，全国绝对贫困人口从1978年的2.5亿下降到了1992年的1亿，病菌每年减少1000万左右，相应的贫困发生率也由30.7%减少到8.9%……”

在讲述了国家为了扶贫工作做出的努力，以及取得的显着成效后，陈长河话锋一转，指出了当前扶贫工作的难点。

“尽管目前的贫困人口只占到全国总人口的8.9%，但这些贫困人口主要分布在中西部的深山区、石山区、荒漠区、高寒山区、黄土高原区、地方病高发区以及水库区，而且多为革命老区和少数民族地区。

这些地区的共同特征是，地域偏远，交通不便，生态失调，经济发展缓慢，文化教育落后，人畜饮水困难，生产生活条件极为恶劣。因此，与前一阶段扶贫工作比较，解决这些地区群众的温饱问题难度更大……”

随后，他又指出了现如今东西部对口帮扶工作中所存在的突出问题。

“第一，协作深度不足。帮扶多停留在物资捐赠、短期项目层面，东部向西部转移的技术多为二手设备，核心技术与管理经验输出有限，西部产业升级动力薄弱。1992年统计显示，东西部联合研发项目仅占东部对外合作项目总量的不足5%。”

“第二，利益分配失衡。东部企业在资源开发中占据主导地位，西部往往只获取原材料供应收益，深加工环节的高附加值外流。如内蒙古的煤炭资源在与东部合作中，本地增值率不足30%，引发资源收益分配争议。”

“第三，区域差异持续扩大。1992年东部人均GDP已达西部的2.5倍，城乡居民收入差距较1984年扩大近一倍。东部凭借政策优势吸引大量西部劳动力，导致西部人才流失，形成马太效应。”

“第四，政策协同性欠缺。缺乏全国统一的协作规划，地方政府各自为政。如西南地区某省同时与3个东部省份建立帮扶关系，资源分散导致重点产业扶持力度不足，项目存活率不到50%。”

“第五……”

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